御史經(jīng)常發(fā)布一些關(guān)于清代官制的文章，但是對(duì)六部的職官設(shè)置講得不多，最近有讀者留言，讓御史講一講六部的郎中與員外郎。針對(duì)這個(gè)問題，御史做一個(gè)簡單的介紹。

清代六部的職官設(shè)置依次是：尚書、侍郎、郎中、員外郎、主事、筆帖式、經(jīng)承。

細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，六部尚書、侍郎分別是從一品、正二品大員，而不設(shè)三品、四品官，職責(zé)很重權(quán)力很大的郎中、員外郎級(jí)別較低，分別是正五品和從五品。

其實(shí)這種情況也是很正常的，因?yàn)槔芍小T外郎的人數(shù)太多，加在一起有好幾十人。此外內(nèi)務(wù)府、理藩院兩個(gè)衙門也有為數(shù)眾多的郎中、員外郎，所以他們的級(jí)別不可能太高。

郎中與員外郎是什么關(guān)系？

從品級(jí)與職掌的角度來看，郎中與員外郎有隸屬關(guān)系，大致可以認(rèn)定為上下級(jí)關(guān)系。按照清代官制，郎中、員外郎是同屬一個(gè)量級(jí)的，官方叫法為“司官”（尚書、侍郎為堂官）。

如果和現(xiàn)在進(jìn)行比較，尚書、侍郎是部長、副部長，那么郎中就是某部下屬的司長、局長，員外郎則是副司長、副局長，屬于廳級(jí)干部。清代各部設(shè)有不同的清吏司，簡稱“司”，這里就以事務(wù)最繁的戶部為例進(jìn)行說明。

戶部管理全國的戶籍、土地、錢糧等事務(wù)，其職官設(shè)置是六部中最多的。戶部主要政務(wù)的分工，是按省區(qū)分司的，共有十四個(gè)清吏司，分別以省份的名字命名，比如江蘇清吏司，山東清吏司，等等。

需要說明的是，各省清吏司并非只管該省的政務(wù)，像有些事務(wù)較簡的司，需要兼任其他的事務(wù)，比如云南清吏司，除了負(fù)責(zé)云南一省的錢糧賦稅之外，還兼漕政，貴州清吏司則兼全國關(guān)稅。

戶部各清吏司的最高長官就是郎中，所以他們被稱為“司官”。由于清代在中央各重要部門實(shí)行的是滿漢雙軌制，故一個(gè)司中分設(shè)滿、漢郎中各一人，滿、漢員外郎各一人。

此外，在一些特殊的清吏司中，人數(shù)又不同。比如兵部的武庫司，設(shè)滿郎中二員，漢郎中一員。

各司中滿郎中是掌印的，漢郎中則是實(shí)際辦事的，這與滿漢尚書的性質(zhì)一樣，是清代重滿抑漢基本國策的一個(gè)體現(xiàn)。

前面提到，郎中與員外郎大致上可以認(rèn)定是上下級(jí)關(guān)系，但有些特殊時(shí)期，情況又有所不同。

以刑部而言，每年都有一個(gè)重要的政務(wù)——秋審。秋審是將全國各省的罪犯做一個(gè)最終定罪，有很多員外郎就是具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)事宜的，其地位和郎中一樣，直接對(duì)侍郎、尚書負(fù)責(zé)。

郎中、員外郎品級(jí)不高，但權(quán)力不小晉升空間大

清代六部各司中，以吏部文選司、考功司，兵部武庫司這三司地位最高。吏部兩司就不用細(xì)說了，文選司負(fù)責(zé)文官選拔以及班次升除，考功司負(fù)責(zé)文官的考核、處分。

這兩司郎中的地位很高，可以決定文官的仕途前程，所以比一般的清水衙門的堂官還要顯赫。并且其任職資格也較高，往往都是皇帝的親信擔(dān)任。

兵部在六部中排名在吏、戶、禮之后，但武庫司卻是一個(gè)要害部門，主要掌掌兵籍、武器、鄉(xiāng)會(huì)試的武科，及編發(fā)、戍軍諸事。當(dāng)時(shí)京城官場上就有一句話叫作“武庫武庫，又閑又富，職方職方，又窮又忙”。武庫司由于掌管兵器器械，所以成為公認(rèn)的肥缺，一般都是旗人專缺。

從晉升的角度來說，郎中例升各省知府、道員，員外郎例升郎中、知府。清代共有180多個(gè)府，這些知府大多都不是從基層提拔上來的，而以京官外調(diào)者居多，其中郎中和員外郎又是知府的第一熱門人選。

此外，全國還有一百多個(gè)道員，其中也有不少也是從郎中升任的，但這種情況屬于越級(jí)提拔，因?yàn)榈绬T屬于正四品。

如果讀過《紅樓夢》的讀者，應(yīng)該知道，賈政很長一段時(shí)間都在工部任員外郎，后來在京察中獲一等，被皇帝外放為江西糧道。以員外郎放道員的情況在清代也是有的，但總體而言不多見。

除了知府、道員以外，郎中、員外郎如果是進(jìn)士出身，還可以被外放為學(xué)政。

自雍正以后形成定制，各省學(xué)政除了順天、江南、浙江必須是翰林官以外，其他各省學(xué)政可以從部屬司官中任用，故很多郎中、員外郎有調(diào)任學(xué)政的機(jī)會(huì)。

不管是道員、知府又或是學(xué)政，這都是地方上重要的行政、教育長官。自乾隆以后逐漸形成了外重內(nèi)輕的局面，時(shí)人以外放為榮，中級(jí)京官能外放知府絕對(duì)是皇帝信得過且運(yùn)氣好的人。

而且有了郎中、員外郎這個(gè)經(jīng)歷，在地方上也更容易得到提拔，進(jìn)而升為地方督撫藩臬。