知縣和縣令有什么區(qū)別（誰的官職比較高）

“知縣”和“縣令”這兩個(gè)古代封建王朝的官職稱呼，乍一聽，似乎都是縣長的意思。事實(shí)上，兩者之間一字之差卻是天壤之別。

封建制度的演變

說起“縣令”，鮮少有人知道，縣令的出現(xiàn)甚至比皇帝還要早，甚至早到要從遠(yuǎn)古時(shí)期講起......大禹治水有功，成功當(dāng)上華夏民族的領(lǐng)袖。大禹死后，將自己的領(lǐng)導(dǎo)位置傳給了兒子啟，自此，中國正式進(jìn)入“父傳子，家天下”的封建王朝。

大禹治水畫像

到了周朝，封建制度發(fā)展為分封制，即周天子對全國進(jìn)行區(qū)域劃分，隨后任命王室成員和功臣到不同的地方各自進(jìn)行治理。周朝初期，由于各地諸侯都十分賢明忠誠，感激于周天子的分封，所以這種分封制也就十分有效。

但是，隨著時(shí)間的推移和世襲制的存在，各地諸侯的能力也一代不如一代，忠誠度也大不如從前，自此，分封制逐漸崩潰，各諸侯擁兵自重，互相傾軋，周天子形同虛設(shè)。由此進(jìn)入到一片混亂的戰(zhàn)國時(shí)期，新的行政制度隨之產(chǎn)生。

周天子的分封制

縣令的由來

戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國各自分裂獨(dú)立，互相吞并，戰(zhàn)火連天，局勢變化于斗轉(zhuǎn)星移之間。每當(dāng)打下新的地盤，就不得不頭疼于如何管理這片新的土地，因此，“縣令”這一官職應(yīng)運(yùn)而生。

由于這片土地是諸侯國通過戰(zhàn)爭侵略得來的，所以，土地上的原住民多多少少都會(huì)對侵略者產(chǎn)生抵觸情緒。而侵略者們?yōu)榱搜a(bǔ)償戰(zhàn)爭之中自身受到的損失，往往會(huì)對被侵略土地上的人民進(jìn)行橫征暴斂，使得原住民與新的統(tǒng)治階級之間的矛盾愈發(fā)劇烈，地區(qū)局勢也會(huì)變得動(dòng)蕩不安，不利于休養(yǎng)生息。

戰(zhàn)國時(shí)局圖

因此，新土地的管理問題便成為了一塊燙手山芋，十分難以處理，但要是撒手不管，也難以使統(tǒng)治階級對于這塊土地的統(tǒng)治權(quán)得到長久的維持。

為了取得原住民對于新的統(tǒng)治階級的信任，征服者往往會(huì)從當(dāng)?shù)乩瓟n一些有威望的本地人來擔(dān)任這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)袖和管理者，并將其稱之為“縣令”。這些縣令在當(dāng)上縣令之前，就十分具有號召力，因此，由他代替統(tǒng)治階級來管理這個(gè)地區(qū)，也能讓更多的原住民信服。

縣令的照片

當(dāng)然，此時(shí)的縣令也并不會(huì)被賦予太多權(quán)力，平時(shí)主要就是負(fù)責(zé)維持治安、征收錢糧就已經(jīng)足夠了。而戰(zhàn)國時(shí)期之所以不敢讓縣令擁有太多權(quán)力，主要還是因?yàn)橹T侯國國土面積小，所以也最害怕內(nèi)部造反，一旦造反，整個(gè)國家的覆滅都將會(huì)是輕而易舉。所以，中央統(tǒng)治階級必然會(huì)想方設(shè)法地將權(quán)力牢牢掌握在自己的手中了。

秦始皇統(tǒng)一六國以后，諸侯國的概念便不復(fù)存在了。面對統(tǒng)一之后的廣袤國土，為了便于中央集權(quán)和管理，秦始皇便決定將原先分封制的行政制度改為了郡縣制度，自此，縣便成為了一個(gè)正式的行政單位，縣令也正式成為了專屬于縣這一行政區(qū)域的官員。

秦始皇統(tǒng)一六國的插畫

但這時(shí)的縣令，也并不是那么讓人完全接受的。因?yàn)樵S多人都還留存著分封時(shí)期的概念，不愿意承認(rèn)自己已經(jīng)成為了秦國人，所以自然也不待見郡縣制下的基層父母官：縣令。所以，縣令的處境似乎變得更加尷尬了，甚至于劉邦起義時(shí)，就是通過殺掉沛縣的縣令來開頭的。

不過，無論是秦還是漢，都明確規(guī)定了人口萬戶以上的縣，縣官稱縣令。魏晉南北朝時(shí)期，由于戰(zhàn)亂頻繁、人口銳減，這一時(shí)期的縣長官便統(tǒng)統(tǒng)都叫做縣令。隋唐時(shí)期，縣令的品階和叫法分得更加細(xì)致繁瑣，時(shí)至如今，縣令大概等同于一個(gè)縣的中共縣委副書記，是僅次于中共縣委書記的二把手。

影視劇里的縣令

說完了縣令，再來看看知縣有什么不同？

知縣的由來

知縣最早產(chǎn)生于唐朝末年的五代十國。隋唐時(shí)期，縣的最高長官就是縣令，但是到了軍政割據(jù)、各自為政的唐末，唐朝天子已然形同虛設(shè)。此時(shí)，縣作為唐代地方政治的基礎(chǔ)，歷來都是各方割據(jù)勢力爭相搶奪的地方。

唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)

此時(shí)，唐朝天子雖然形同虛設(shè)，但這些地方割據(jù)勢力的將領(lǐng)也不好過于明目張膽地直接將原本的縣令趕走，于是便派遣自己的官員去和當(dāng)?shù)氐目h令進(jìn)行“共同治理”，好進(jìn)一步削弱縣令手中的實(shí)權(quán)。

宋代時(shí)，深怕地方武裝勢力過于強(qiáng)大從而威脅中央集權(quán)的趙匡胤，一邊推行重文輕武的政策，一邊對地方基礎(chǔ)官職進(jìn)行改革，其中最重要的一項(xiàng)，便是對縣令的任命進(jìn)行改革。宋代的縣，是按照人口多寡和位置的戰(zhàn)略性分為望、緊、上、中、下五個(gè)級別。

趙匡胤杯酒釋兵權(quán)

對于上中下這三個(gè)中低等級別的縣，依舊按照以往的傳統(tǒng)設(shè)置縣令來進(jìn)行管理，但是對于望、緊這兩類人口眾多、戰(zhàn)略性強(qiáng)的縣，便由中央派遣朝官進(jìn)行治理，而且，這個(gè)中央派遣地方的朝官還是采用輪換的制度，并不是固定的。

尤其是宋代時(shí)期，科舉制度繁榮，許多中榜的預(yù)備士大夫便會(huì)被朝廷輪流派遣到地方進(jìn)行基層鍛煉，有了一定的資歷積累再回京為官。而這些從中央委派到地方掌管縣務(wù)的官，就被稱之為知縣。在文人墨客興盛的宋代，參加科舉制度、步入仕途的人尤其之多，所以被派往地方的知縣數(shù)量，也在逐漸超過傳統(tǒng)縣令的數(shù)量。

宋朝的官員

久而久之，縣的最高級別長官，便都被稱為知縣了。歷史上著名的王安石，在考中進(jìn)士之后，也是先被派往地方擔(dān)任淮南節(jié)度判官，后來又被調(diào)往鄞縣擔(dān)任知縣，因政績頗豐回京為官。

到后來的元明清三代，也都沿用了宋代的“知縣”叫法，縣令由此逐漸淡出歷史舞臺(tái)，被“知縣”取而代之。

與人民群眾同在

知縣和縣令的區(qū)別

最后來總結(jié)一下知縣和縣令的區(qū)別所在。兩者從設(shè)立之初就截然不同，縣令出現(xiàn)的時(shí)間更早，一直都是地方縣級行政區(qū)的最高官員，直到唐末和宋代才開始逐漸被知縣取代。而知縣出現(xiàn)的時(shí)間就晚得多，且一開始就是以臨時(shí)性質(zhì)的職位為主，直到明清時(shí)期徹底取代縣令才開始逐漸趨于穩(wěn)定。

官員正在交頭接耳

但總的來說，二者官階高低的區(qū)別其實(shí)相差不大，朝中地位都不高。縣令一直都很正規(guī)穩(wěn)定、而知縣在宋代只不過是仕途小白刷經(jīng)驗(yàn)用的道具。不過，縣令再穩(wěn)定也只不過是地方官，跟那些遲早成為中央官的知縣還是明顯不同的。同時(shí)，由于知縣這一職務(wù)在基層之中是中央權(quán)力的代表，是通往中高級官員的上升通道，所以也更能激發(fā)官員們的工作熱情。

知縣判案的畫像

值得注意的是，縣令與知縣，被賦予的行政職能就完全不同了。縣令，作為縣一級的最高行政長官，在當(dāng)?shù)氐臋?quán)力確實(shí)很大。但是有了知縣的制約，權(quán)力就會(huì)被“稀釋”不少。知縣不僅可以任命幕僚、頒布政令，還可以對縣令有任免、賞罰、舉薦的權(quán)力。甚至可以對該縣的兵役進(jìn)行調(diào)度，有一定的軍事指揮權(quán)。

相比之下，縣令作為地方官，僅有民事訴訟，征收賦稅，教化民眾的本職工作，自然沒有中央官的那種任命幕僚、頒布政令的行政職權(quán)，也最多只能調(diào)度縣衙之中的衙役。所以，知縣的權(quán)力，自然比縣令的權(quán)力大得多。直到明清時(shí)期，由于官僚體制的縮減，知縣干脆直接將縣令所負(fù)責(zé)的部分也兼并執(zhí)行，縣令便徹底不復(fù)存在了。