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不想當(dāng)特區(qū)想當(dāng)州？

美國華盛頓特區(qū)議員近日正在努力讓華盛頓特區(qū)成為美國第51個(gè)州，并取得了第一階段的勝利。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月22日，美國眾議院通過法案，同意把華盛頓特區(qū)設(shè)為美國第51個(gè)州。接下來，法案將提交參議院審議。

4月22日，美國眾議院表決通過將華盛頓特區(qū)設(shè)為美國第51個(gè)州。/IC Photo

這已經(jīng)是民主黨人第二次試圖推動(dòng)華盛頓特區(qū)建州。去年，由民主黨控制的眾議院首次通過華盛頓特區(qū)建州的法案，但未得到任何共和黨議員的支持，最終法案無疾而終，甚至沒有在參議院進(jìn)行表決。

如今，美國眾議院、參議院、白宮都由民主黨人控制，這項(xiàng)由民主黨人主推的法案能夠順利通過嗎？

為何不想當(dāng)特區(qū)了？

在美國有兩個(gè)華盛頓，一個(gè)是位于西北部的華盛頓州（State of Washington），一個(gè)是位于東北部的華盛頓哥倫比亞特區(qū)（Washington D.C.）。

雖然都叫華盛頓，但一般外界提到華盛頓都指的是首都華盛頓特區(qū)。這個(gè)設(shè)立于1790年的特別行政區(qū)由美國國會(huì)直接管轄，不屬于美國的任何一個(gè)州。

當(dāng)了兩百多年的特區(qū)，為何突然想成為州？

提出這項(xiàng)法案的華盛頓特區(qū)眾議員埃莉諾·福爾摩斯·諾頓給出的回答是，美國建國的原則之一是“無代表不征稅”，但華盛頓特區(qū)人民在國會(huì)沒有投票代表，人均納稅額卻遠(yuǎn)高于其他任何州。

美國國稅局2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，華盛頓特區(qū)民眾人均聯(lián)邦納稅額超過任何一個(gè)州，總納稅額則超過了21個(gè)州。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，作為首都的華盛頓特區(qū)雖然有三張選舉人票，但在國會(huì)眾議院僅有一名無投票權(quán)的代表，在參議院則沒有代表。

根據(jù)諾頓提出的H.R.51法案，建州后的華盛頓特區(qū)將分為兩個(gè)部分，一個(gè)是首都區(qū)，其規(guī)模將縮減為包括白宮、國會(huì)、國家廣場和其他聯(lián)邦建筑的較小區(qū)域，這部分地區(qū)仍由聯(lián)邦管轄。

其余部分將成為一個(gè)新的州——“華盛頓州，道格拉斯共同體”（the State of Washington, Douglass Commonwealth），以紀(jì)念美國廢奴運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖弗雷德里克·道格拉斯。這個(gè)新的州將和其他50個(gè)州一樣，擁有2個(gè)參議員席位和1個(gè)有投票權(quán)的眾議員席位。

諾頓和倡議建州的人士指出，特區(qū)人口超過70萬，比佛蒙特州和懷俄明州還要多，但這兩個(gè)州都有兩個(gè)參議員席位和一個(gè)眾議員席位，特區(qū)人民卻連一個(gè)有投票權(quán)的代表都沒有，這沒道理。

除了投票權(quán)外，作為特區(qū)而非州的華盛頓在其他問題上也面臨著不同待遇。據(jù)美媒VOX報(bào)道，去年3月，特朗普政府推出2萬億美元新冠救助法案，每個(gè)州至少可以獲得12.5億美元的資助，但作為特區(qū)的華盛頓僅收到了5億美元。

此外，華盛頓特區(qū)的疫苗供應(yīng)也因?yàn)椴皇侵荻艿接绊懀驗(yàn)槠渲泻艽笠徊糠直宦?lián)邦機(jī)構(gòu)拿走了。在立法問題上，華盛頓特區(qū)的地方法案、預(yù)算案等都需要國會(huì)通過，因此會(huì)出現(xiàn)一些特區(qū)民眾通過的法案最終被國會(huì)推翻或駁回的狀況。

這些都導(dǎo)致華盛頓建州的呼聲越來越大。今年3月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，大約54%的選民認(rèn)為華盛頓應(yīng)該成為一個(gè)州。

華盛頓特區(qū)。/IC Photo

華盛頓建州的可能性有多大？

據(jù)美國公共廣播電臺(tái)報(bào)道，諾頓4月22日表示，“民主黨人控制著眾議院、參議院和白宮，歷史上首次，華盛頓特區(qū)距離建州只有咫尺之遙”。

確實(shí)，諾頓的這一法案得到了廣泛的支持。白宮方面4月20日就發(fā)聲，呼吁國會(huì)盡快通過華盛頓建州的法案。美國行政管理和預(yù)算辦公室在聲明中稱，華盛頓特區(qū)超過70萬人口被剝奪在國會(huì)的全面代表已經(jīng)太久了，特區(qū)人民“無代表卻繳稅”以及無自治權(quán)是對美國民主價(jià)值觀的侮辱。

在參議院，民主黨領(lǐng)袖查克·舒默也表示，參議院將努力通過這一法案。但輿論普遍認(rèn)為，該法案很難在參議院通過。

在眾議院的投票中，共有216名議員支持、208名議員反對，支持者全部是民主黨人，沒有一名共和黨人支持這一法案。

法案提交參議院后，首先需要有至少60名參議員終止阻撓投票的“阻撓議事”（filibuster），法案才能提交表決。但目前參議院內(nèi)民主黨和共和黨各占50個(gè)席位，在沒有共和黨參議員表態(tài)支持、部分民主黨參議員態(tài)度不明的情況下，要通過法案幾乎不可能。

據(jù)哥倫比亞廣播公司（CBS）報(bào)道，許多華盛頓建州的支持者正在推動(dòng)參議院廢除“阻撓議事”，讓參議院可以以簡單多數(shù)票通過建州法案。但分析認(rèn)為，并非所有民主黨人都支持該法案，因此即使廢除“阻撓議事”后副總統(tǒng)哈里斯介入，可能也無法通過這一法案。

事實(shí)上，早在去年6月，眾議院就首次通過了這項(xiàng)法案，當(dāng)時(shí)的投票也是完全按照黨派劃分，沒有一名共和黨人支持這項(xiàng)法案。最終，由共和黨控制的參議院甚至沒有對這項(xiàng)法案進(jìn)行表決。

共和黨人反對的理由也很明確，他們認(rèn)為民主黨人推動(dòng)這項(xiàng)法案只是出于爭權(quán)的目的。

華盛頓特區(qū)是個(gè)深藍(lán)地區(qū)，長期以來都是民主黨的陣地。在去年的大選中，拜登以92%的選票贏得了特區(qū)的三張選舉人票。若是建州，民主黨在參議院將增加兩個(gè)席位，這對于民主黨人來說顯然是有利的。

肯塔基州共和黨眾議員詹姆斯·科默22日在眾議院辯論中稱，讓華盛頓特區(qū)建州“并非真的是為了投票代表權(quán)”，而是為了“讓民主黨人鞏固在華盛頓的權(quán)力”。

科默和許多共和黨人還指出，華盛頓建州是違憲的，因?yàn)樵O(shè)立華盛頓特區(qū)、由國會(huì)管轄都是憲法所規(guī)定的。對于這一點(diǎn)，民主黨人反駁稱，由國會(huì)管轄的首都特區(qū)仍將存在，只是轄區(qū)縮減了。

美國國會(huì)大廈。/IC Photo

和“黑人的命也是命”也有關(guān)？

美媒指出，華盛頓特區(qū)建州獲得越來越多的支持，和美國國內(nèi)的反種族主義歧視運(yùn)動(dòng)不無關(guān)系。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，去年以來，美國國內(nèi)“黑人的命也是命”反種族主義抗議一直在持續(xù)。2020年大選后，投票權(quán)也獲得了更加廣泛的關(guān)注。而華盛頓特區(qū)非裔群體非常龐大，這導(dǎo)致建州的呼聲越來越大。

根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，華盛頓特區(qū)人口大約71.2萬，其中46%為非裔，還有很多其他少數(shù)族裔。若是華盛頓建州成功，該州將成為美國第一個(gè)非裔人口幾乎過半的州。

倡導(dǎo)華盛頓建州的組織“51 for 51”稱，華盛頓是一個(gè)二等公民城市，近一半人口為黑人，他們生活在美國首都，但對于這個(gè)國家的法律卻沒有任何話語權(quán)。他們將華盛頓建州視為追求種族正義和民權(quán)平等之舉，稱這是“這個(gè)時(shí)代最緊急的投票權(quán)問題”。

霍華德大學(xué)政治學(xué)院教授拉維·佩里在接受CBS采訪時(shí)表示，華盛頓特區(qū)很多標(biāo)志性的聯(lián)邦建筑，如白宮、國會(huì)大廈，都是由非裔工人和奴隸建起來的，但他們的后代卻無法和其他美國人一樣享受同等權(quán)益。

拜登在白宮橢圓形辦公室。/IC Photo

華盛頓特區(qū)民主黨市長鮑澤也希望以“種族正義”來獲取更廣泛的建州支持。她22日表示，支持華盛頓建州是想要實(shí)現(xiàn)更有力、更廣泛的民主。“這次投票是在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期推進(jìn)的——全美人民都迫切希望實(shí)現(xiàn)確保所有人的公正和自由這個(gè)承諾”，“是時(shí)候采取強(qiáng)有力的行動(dòng)了”。

對于共和黨人的反對，民主黨眾議員蒙代爾·瓊斯甚至稱這是種族歧視。此前，一些共和黨人曾表示，華盛頓特區(qū)缺少成為一個(gè)州足夠的工人階級，缺少制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和自然資源。

瓊斯稱，共和黨人稱華盛頓特區(qū)人民“沒有能力甚至不值得獲得我們國家的民主”，這是明顯的種族主義侮辱。但在共和黨人的反對下，瓊斯同意撤回這些言論。

CBS指出，讓華盛頓特區(qū)成為一個(gè)州的斗爭幾乎從美國建國之時(shí)就開始了，在不同的時(shí)期，兩黨都曾極力推動(dòng)過此事。但到了近現(xiàn)代，隨著華盛頓特區(qū)逐漸被民主黨控制，主要是民主黨人在推動(dòng)華盛頓建州。

目前，雖然民主黨人控制了參眾兩院及白宮，但預(yù)計(jì)短期內(nèi)仍無法推動(dòng)華盛頓建州成功。

新京報(bào)記者 謝蓮

編輯 張磊 校對 盧茜