軟中華香煙多少錢一條（常州民防局原局長擅自決策致下屬國企損失2）

文/肖鳳江蘇省常州市民防局黨委原書記、局長張曾鳴違反規定擅自決策，導致下屬國有企業損失2.2億元，其背后竟與合作方送他的百萬元賄金有關。2021年10月29日，該案經江蘇省高級人民法院審查后駁回申訴，等待他的將是6年的鐵窗生涯。張曾鳴財產刑

文/肖鳳

江蘇省常州市民防局黨委原書記、局長張曾鳴違反規定擅自決策，導致下屬國有企業損失2.2億元，其背后竟與合作方送他的百萬元賄金有關。2021年10月29日，該案經江蘇省高級人民法院審查后駁回申訴，等待他的將是6年的鐵窗生涯。

張曾鳴財產刑首次執行執行裁定書

擅自決策造成2.2億元損失

江蘇省常州華豐建設開發有限公司（簡稱“華豐公司”）是常州市民防局（簡稱“民防局”）下屬國有企業。按照相關規定，華豐公司涉及巨額資金使用等重大事項需向民防局匯報，經局黨委會討論決定。

2009年9月，華豐公司總經理顧懷勤（另案處理）打電話給時任民防局局長兼黨委書記張曾鳴，稱華豐公司已經拍下了原常州國際學校地塊。顧懷勤事先未向張曾鳴請示此事，張曾鳴在電話里批評他沒有依照程序辦事，未經同意就私自拿地。第二天，顧懷勤專程到張曾鳴辦公室匯報，張曾鳴聽后感覺雖然地價偏高，但是地理位置還不錯。考慮到當時房地產總體走勢比較好，張曾鳴認為有一定的開發價值，但提出必須找其他單位合作開發。顧懷勤當即稱江蘇省某山水建設有限公司（簡稱“某山水公司”）已有合作意向，并稱某山水公司是省地礦廳下面的國有企業，有經濟實力，也有融資能力。

事實上，某山水公司并非國有企業，而是企業主何大為（另案處理）與江蘇省地礦局下屬的江蘇省地質工程有限公司合資設立的。顧懷勤之所以說某山水公司是國有企業，是因為之前何大為已請托其幫忙，為了讓張曾鳴相信該公司的實力，進而同意與該公司合作，遂為金、某山水公司吹了牛。

張曾鳴信以為真，在未對某山水公司進行調查的情況下，倉促組織召開局黨委會討論并研究通過華豐公司與某山水公司合作開發“天譽花園”房地產項目事宜。后來張曾鳴又到華豐公司參加董事會，以董事會程序通過了這個合作方案。

辦妥項目審批程序后，華豐公司、某山水公司分別投入6000萬元和4000萬元作為注冊資本，聯合成立開發“天譽花園”項目的常州市某豐置業有限公司（簡稱“某豐公司”），由何大為擔任董事長，顧懷勤擔任總經理。兩家公司還商定由華豐公司負責項目的前期工作和銷售經營，某山水公司負責施工管理。

合作開發“天譽花園”項目過程中，華豐公司又投入了一筆資金作為后續投入，但某山水公司沒有按約定后續投入資金。當時國土部門要求繳納土地出讓金，顧懷勤向張曾鳴匯報說項目需要融資，要用某豐公司的股份作抵押，張曾鳴同意。后顧懷勤同意僅以協議的形式將華豐公司與某山水公司的持股比例從51%:49%調整為60%:40%，并以此比例作為雙方承擔融資成本的比例，向新華信托股份有限公司（簡稱“新華信托公司”）進行融資。

融資到期后，先后引入中國信達資產管理股份有限公司江蘇省分公司、（北京）國投信托有限公司融資還款，由華豐公司承擔連帶保證責任，并以華豐公司持有的國有資產做抵押擔保，致使華豐公司承擔了額外的資金成本和經營風險。

為滿足某山水公司總承包土建工程的目的，顧懷勤擅自同意某山水公司提出的引入新華信托公司以“名股實債”的方式融資2.5億元的方案，從而將華豐公司在某豐公司的持股比例從51%稀釋至14.57%，使某豐公司由國有控股企業轉為民營控股企業，從而規避了該房地產項目建筑施工應當公開招標的規定，以邀請招標的方式，將項目的土建工程交由何大為聯系的江蘇一家建設有限公司掛名總承包。

相關證據顯示，顧懷勤當時向張曾鳴匯報了上述情況，但張曾鳴在未經華豐公司董事會及民防局黨委會討論的情況下，個人擅自決定華豐公司與某山水公司簽訂上述合作協議及補充協議，并同意由某山水公司總承包土建工程。

經常州市審計局審計，“天譽花園”項目建安成本高于市場行情3292.45萬元。顧懷勤經向張曾鳴匯報后，未經華豐公司董事會決定、未報請常州市民防局黨委會同意，兩人擅自決定將華豐公司的資金以借款等形式陸續投入某豐公司，截至2015年2月，共計投入2.23億余元。上述行為致使某豐公司因經營不善進入司法重整程序，借款已無法收回，造成國有資產特別重大損失。

濫用職權背后的受賄

據了解，本案檢察機關起訴指控張曾鳴的罪名是受賄罪。原來，張曾鳴表面上公事公辦的職務行為背后，暗藏著骯臟的賄賂交易，而撬動2.2億元國有資金的竟然是100萬元的賄賂。

話說2009年11月，何大為為合作開發房地產項目事宜，經第三人劉華介紹結識顧懷勤后，為促成雙方合作開發房地產項目，并實際取得項目建設施工承包權，遂按照其與劉華訂立的協定，以支付居間費名義一次性付給劉華現金100萬元。

當然，這100萬元并非全部給劉華的，其中屬于劉華的只有40萬元。按照何大為的意思，另外的60萬元是其通過劉華付給顧懷勤和張曾鳴的“好處費”，何大為叮囑劉華要把兩人“安排”好。劉華倒也沒有食言，收到錢后立即開車將其中60萬元現金分別按每份30萬元裝進兩個黑色塑料袋中，并在某豐公司地下車庫，與顧懷勤完成交接，并叮囑其把其中一個送給張曾鳴。

法網恢恢，獲刑6年

2016年3月25日，檢察機關就張曾鳴貪腐案提起公訴，江蘇省常州市新北區人民法院受理后，依法組成合議庭，于2016年6月15日至16日公開開庭審理。

法院經審理查明，2009年10月至2014年8月，被告人張曾鳴身為市民防局局長兼黨委書記，在華豐公司與某山水公司合作開發“天譽花園”項目過程中，逾越職權，違反重大事項決策的規定和程序，擅自決定相關事項，放縱華豐公司總經理顧懷勤在實施該項目開發中的違規行為，致使華豐公司對某豐公司的債權人民幣2.23億余元無法收回。法院同時查明了張曾鳴在1998年至2014年8月間，利用職務便利收受人民幣52.3萬元、美元5000元和可兌換50條軟中華牌香煙的香煙卡的事實。

2018年2月9日，江蘇省常州市新北區人民法院對本案作出一審判決，張曾鳴因犯受賄罪、濫用職權罪被判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣30萬元。宣判后，張曾鳴不服，提起上訴。江蘇省常州市中級人民法院經審理，于2018年10月31日作出二審裁定：駁回上訴，維持原判。

宣判后，張曾鳴仍不服，以“申訴人及證人被非法取證，原審認定其構成受賄罪的證據不足，申訴人未濫用職權”等為由，向江蘇省高級人民法院申訴。江蘇省高級人民法院經審查，認為原審裁判認定事實清楚，證據確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法，應予維持，遂于2021年10月29日向張曾鳴發出駁回申訴通知書。

（文中除張曾鳴外，其余人名均為化名）