全國政協委員周世虹建議：對鐵路客運收取退票費進行公開聽證“鐵路運輸企業收取旅客退票費的標準從沒有進行過公開聽證。”全國政協委員、安徽省律師協會監事長周世虹肯定地說。1997年頒布的《鐵路客運運價規則》規定，退票費是運雜費，是鐵路運輸企業向旅

全國政協委員周世虹建議：

對鐵路客運收取退票費進行公開聽證

“鐵路運輸企業收取旅客退票費的標準從沒有進行過公開聽證。”全國政協委員、安徽省律師協會監事長周世虹肯定地說。

1997年頒布的《鐵路客運運價規則》規定，退票費是運雜費，是鐵路運輸企業向旅客、托運人提供的輔助作業、勞務及物耗所收取的費用，按成本定價。2006年1月1日起，改為按每張車票面額計算，收費標準為20%。

2011年9月25日起全國鐵路火車票退費標準下調，由原來每張面額的20%計收下調為5%；2013年再次調整火車票退票改簽辦法，實行火車票梯次退票方案，同時規定，春運期間一律按開車時間前不足24小時20%標準收取退票費。周世虹對退票費頗有研究。

2015年4月鐵路法修改前后，退票費的標準沒有改變，定價單位由國務院鐵路運輸主管部門變成鐵路運輸企業，但都沒有依法進行公開聽證。

“退票費標準違反了國家價格主管部門的規定。”周世虹再次肯定地說。“2003年底，原國家計委曾經發布過《規范旅客運輸退票費意見》，明確規定能夠再次發售的車票，原則上不應當收取退票費；2008年國家發改委向鐵道部提出取消退票費。但上述兩個文件并沒有得到實施。”

“當前的鐵路客運退票費與現行法律規定相沖突，違反公平和平等原則。”根據《鐵路客運運價規則》規定，退票費的性質是運雜費；但根據鐵路旅客運輸合同的規定，旅客退票屬于單方解除（終止）合同的行為，退票費應當為違約金。如果是運雜費，退票費的收取標準及金額遠高于成本，特別是網絡購票退票，勞務和物耗成本幾乎可以忽略不計；如果是違約金又缺乏損失計算依據，而且作為合同相對人，鐵路運輸企業違約、單方終止或解除運輸合同卻沒有承擔責任。

為此，周世虹建議，國務院價格主管部門根據價格法和政府價格決策聽證辦法規定，組織專家和有關機構對鐵路旅客退票費標準進行論證，并在此基礎上對其合理性、合法性進行公開決策聽證，根據論證和聽證結果要求鐵路運輸企業明確退票費性質，調整收費標準。

作者：人民政協報記者 徐艷紅