印度大選為何說(shuō)莫迪“雖勝猶敗”

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【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 趙覺(jué)珵 白云怡 張玉瀅】自4月19日開(kāi)啟投票的印度大選結(jié)果終于在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月5日凌晨揭曉。印度現(xiàn)任總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（簡(jiǎn)稱(chēng)“印人黨”）不出意料繼續(xù)保持印度人民院（議會(huì)下院）第一大黨地位，但其獲得的240席不僅少于前兩屆大選，并且沒(méi)有達(dá)到272席的半數(shù)，需要與盟友攜手組閣。

“此次選舉被視為對(duì)莫迪過(guò)去十年執(zhí)政成果的一次公投”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等外媒認(rèn)為，盡管莫迪大概率將追平印度開(kāi)國(guó)總理尼赫魯?shù)募o(jì)錄，贏得其第三任總理任期，但低于預(yù)期的選舉結(jié)果仍然反映出人們對(duì)高失業(yè)率、貧困和不平等問(wèn)題的不滿(mǎn)以及“印度教民族主義”下的分裂。

4日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的中國(guó)印度問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，如果能開(kāi)啟新任期，莫迪將大概率延續(xù)其內(nèi)政和外交政策，這意味著新德里將繼續(xù)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而中印關(guān)系的改善也較難有積極預(yù)期。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，由于印人黨沒(méi)有獲得人民院超半數(shù)席位，印度政治中常見(jiàn)的“內(nèi)斗”或?qū)⒏蛹ち遥系淖h程設(shè)定與推行難度將大幅增加。

選舉結(jié)果不及預(yù)期，印人黨組閣面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)印度選舉委員會(huì)發(fā)布的最新結(jié)果，在本屆大選中，印人黨獲得240個(gè)議席，其所在的全國(guó)民主聯(lián)盟獲得295個(gè)席位；主要反對(duì)派“印度國(guó)家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）獲得議席231個(gè)，其中國(guó)大黨獲得99個(gè)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日，莫迪宣布，執(zhí)政黨印人黨主導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟在大選中獲勝。

本屆印度大選投票從4月19日開(kāi)始，共分為7個(gè)階段進(jìn)行。最后一階段投票于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日18時(shí)結(jié)束，共選出543名議會(huì)下院議員。

公開(kāi)資料顯示，在2019年的上一屆大選中，印人黨及其政黨聯(lián)盟全國(guó)民主聯(lián)盟分別獲得303席與353席；而在莫迪首次上臺(tái)執(zhí)政的2014年大選中，印人黨與全國(guó)民主聯(lián)盟分獲282席與336席。

此次印人黨的選舉成績(jī)不僅不及前兩屆大選，與6月1日投票結(jié)束后的出口民調(diào)和媒體預(yù)測(cè)也有明顯差距。上周末發(fā)布的出口民調(diào)顯示，莫迪及印人黨將輕松贏得大選，預(yù)計(jì)整個(gè)全國(guó)民主聯(lián)盟將贏得353至401個(gè)席位。競(jìng)選期間，莫迪和印人黨也曾做出類(lèi)似預(yù)測(cè)。

這樣的反轉(zhuǎn)也導(dǎo)致印度股市在過(guò)去幾日中坐上過(guò)山車(chē)。4日，印度股市主要股指孟買(mǎi)SENSEX指數(shù)盤(pán)中一度跌逾8%；印度VIX恐慌指數(shù)一度暴漲超40%，為2020年11月以來(lái)的最大漲幅。在此期間，印度國(guó)有企業(yè)的股價(jià)暴跌，印度國(guó)家銀行股價(jià)跌幅高達(dá)15%，為2008年10月以來(lái)最大跌幅。而在初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果尚未發(fā)布的3日盤(pán)中，SENSEX指數(shù)一度上漲近3.8%，創(chuàng)下76738.89點(diǎn)新高。

《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，執(zhí)政黨未能拿下半數(shù)席位將使其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的施政更加困難，并讓莫迪更容易受制于盟友。總部位于孟買(mǎi)的Dolat Capital Market公司股票主管阿米特·庫(kù)拉納認(rèn)為，4日早些時(shí)候的計(jì)票數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)造成了沖擊，印人黨的席位不足“引發(fā)了人們對(duì)莫迪在管理下任政府時(shí)能有多少空間的猜測(cè)。”

如果莫迪成功連任，股市反映出的擔(dān)憂也是他必須要面對(duì)的挑戰(zhàn)。“雖勝猶敗”，復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺4日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者如此評(píng)價(jià)稱(chēng)，印人黨沒(méi)有拿到半數(shù)以上席位比較意外，這也意味著莫迪將面臨巨大挑戰(zhàn)。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員、印度問(wèn)題專(zhuān)家錢(qián)峰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，此次選舉結(jié)果意味著莫迪在組建聯(lián)合政府和任命內(nèi)閣部長(zhǎng)時(shí)，將受到聯(lián)盟內(nèi)其他黨派的更多掣肘與“討價(jià)還價(jià)”，也意味著在接下來(lái)在推行其內(nèi)政外交政策時(shí)，需要更多考慮其他盟友的意見(jiàn)。

“最終選舉結(jié)果和人民黨選前聲稱(chēng)的‘壓倒性勝利’反差較為明顯，對(duì)該黨的士氣是一種挫敗，也將對(duì)印度未來(lái)繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)改革措施構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。”他分析稱(chēng)。

半島電視臺(tái)4日援引新加坡華僑銀行董事瓦蘇·庫(kù)恩的話認(rèn)為，莫迪聯(lián)盟的勝利比預(yù)期的要小，“這可能會(huì)引發(fā)人們對(duì)新政府推動(dòng)改革的能力的懷疑，這些改革可能面對(duì)許多政治困難，但被視為印度維持現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)鍵因素。”

林民旺認(rèn)為，本屆大選后，印度政治又將回到2014年之前的“老路”和“常態(tài)”，即多黨政治下內(nèi)斗不斷，執(zhí)政黨的內(nèi)政和外交議程很難推進(jìn)，這也是印度政治的典型特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)成果“好壞參半”，普通人生活未有改善

“好壞參半的經(jīng)濟(jì)成果與兩極分化的政治格局”，這是美聯(lián)社在分析此次印度大選結(jié)果時(shí)提到的兩個(gè)關(guān)鍵詞，也概括了左右此次選舉的主要議題。林民旺認(rèn)為，主要反對(duì)黨國(guó)大黨在選舉過(guò)程中并沒(méi)有亮眼表現(xiàn)，印人黨議席的減少的原因還是源于自身。

2014年的印度大選，莫迪帶領(lǐng)印度人民黨獲得壓倒性勝利，這被外媒認(rèn)為是“印度教民族主義”的崛起和動(dòng)員能力的體現(xiàn)。在印度，印度教徒占全國(guó)人口的80%。

接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，近年來(lái)，莫迪利用“印度教民族主義”對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行重整，通過(guò)重構(gòu)歷史敘事、打造身份認(rèn)同保證了印人黨的執(zhí)政地位。這一方面使得印度在過(guò)去十年擁有較為強(qiáng)勢(shì)和穩(wěn)定的政府，但另一方面，其忽視少數(shù)族裔的舉措也使莫迪政府頗受詬病。

錢(qián)峰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，近年來(lái)，莫迪和印人黨一直把“印度教民族主義”作為收割選票的利器，認(rèn)為只要討好80%的印度教選民就可輕松獲勝，因此漠視甚至打壓穆斯林等少數(shù)群體的權(quán)益。“但從目前來(lái)看，印人黨流失的選票也在這80%印度教選民中。這顯示出相當(dāng)一部分印度教民眾對(duì)莫迪近年來(lái)把宗教置于政治之上、破壞印度世俗主義、壓縮社會(huì)自由空間持不滿(mǎn)態(tài)度。”

在選舉結(jié)果揭曉前，曾有外媒分析稱(chēng)，根據(jù)印度憲法，如果印人黨獲得2/3多數(shù)的席位，將有機(jī)會(huì)修改印度憲法，莫迪可能將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家的“印度教化”。2023年9月舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）新德里峰會(huì)上，莫迪政府曾對(duì)外正式使用“巴拉特”的稱(chēng)呼。

不過(guò)，在下一屆議會(huì)下院占不到多數(shù)的印人黨的行動(dòng)可能將出現(xiàn)變化。林民旺認(rèn)為，莫迪的“印度教民族主義”議程會(huì)受到影響，但究竟走向何方取決于他如何理解此次選舉結(jié)果：他可能會(huì)認(rèn)為在全國(guó)占比80%的印度教教徒還沒(méi)有被全部動(dòng)員起來(lái)，從而推動(dòng)“印度教民族主義”更加極化；也可能與印人黨產(chǎn)生首位總理瓦杰帕伊一樣，采取更加溫和的立場(chǎng)。

相較于政治敘事，決定每一個(gè)選民是否愿意投票給執(zhí)政十年的莫迪和印人黨的更重要因素，可能還是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)與民生。

一直以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)都被莫迪作為最主要的政績(jī)之一。此次選舉期間，莫迪表示，他的目標(biāo)是在第三任期內(nèi)讓印度從全球第五大經(jīng)濟(jì)體變?yōu)槭澜绲谌蠼?jīng)濟(jì)體。今年4月，印人黨還發(fā)布名為《2024年保證書(shū)》的“施政綱領(lǐng)”，著重闡述了莫迪“在2047年即印度獨(dú)立100周年之際帶領(lǐng)印度成為發(fā)達(dá)國(guó)家的愿景”。

錢(qián)峰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，客觀來(lái)說(shuō)，莫迪執(zhí)政的十年，印度經(jīng)歷了幾十年未有的巨大變化。在經(jīng)濟(jì)上，印度的綜合國(guó)力持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率亮眼，國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）躍升至全球第五，未來(lái)超過(guò)日本、德國(guó)也只是時(shí)間問(wèn)題。

但這名印度問(wèn)題專(zhuān)家也提到，莫迪治下的印度在光鮮亮麗的背后，許多問(wèn)題也日益嚴(yán)重。“比如，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了一個(gè)又一個(gè)印度富豪，但許多印度普通民眾的生活卻沒(méi)有得到太大改善，貧富差距越來(lái)越大。于是，一些民眾不再接受印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的宏大敘事，這些情緒都會(huì)通過(guò)選票表達(dá)出來(lái)。”

美聯(lián)社稱(chēng)，盡管取得了一些進(jìn)展，但莫迪的經(jīng)濟(jì)政策未能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助印度人從低薪、不穩(wěn)定的工作轉(zhuǎn)向穩(wěn)定的有薪工作。隨著不平等、失業(yè)和就業(yè)不足問(wèn)題的激增，它們已成為此次選舉的核心議題。

根據(jù)世界不平等實(shí)驗(yàn)室的研究，盡管印度的百萬(wàn)富翁數(shù)量不斷增加，但近90%的勞動(dòng)年齡人口收入低于該國(guó)約 2770 美元的平均年收入。研究還發(fā)現(xiàn)，最富有的1%人群擁有印度40%以上的財(cái)富，而最貧窮的那一半人擁有的財(cái)富比例僅略高于6%。

雖然莫迪政府總是談?wù)撚筛鄤趧?dòng)力帶來(lái)的“人口紅利”，但該國(guó)專(zhuān)家們警告說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)不能創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)吸納涌入市場(chǎng)的勞動(dòng)力，這一紅利可能會(huì)變成“負(fù)債”。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道稱(chēng)，雖然印度政府鼓勵(lì)在制造業(yè)創(chuàng)造更多工作崗位，近幾年仍有數(shù)千萬(wàn)勞工回流農(nóng)村。過(guò)去4年里，印度的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口增加約6000萬(wàn)。

下個(gè)5年，仍將推動(dòng)用“印度制造”取代中國(guó)

在復(fù)雜的內(nèi)政問(wèn)題外，外交上的成績(jī)被普遍認(rèn)為是莫迪及印人黨在此次選舉中的“加分項(xiàng)”。錢(qián)峰認(rèn)為，從印度自身的角度來(lái)看，莫迪政府的一系列外交操作可圈可點(diǎn)，可謂把手中的“牌”用到了極致，極大提升了印度的“國(guó)際能見(jiàn)度”。

但“能見(jiàn)度”與實(shí)際效果并不能劃上等號(hào)。在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，林民旺對(duì)莫迪期間的大國(guó)外交政策給予了較低評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，莫迪政府的戰(zhàn)略選擇使得印度外交活動(dòng)的空間更大，對(duì)中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)的戰(zhàn)略杠桿更多，進(jìn)而使得印度能夠在各方競(jìng)爭(zhēng)博弈的夾縫中不斷獲利。

“然而，這也導(dǎo)致新德里不僅失去了同中國(guó)和俄羅斯的傳統(tǒng)友誼和善意，另一方面卻并沒(méi)有收獲來(lái)自美國(guó)及其龐大盟友陣營(yíng)的戰(zhàn)略信任。”林民旺說(shuō)，印度現(xiàn)在成為了一個(gè)“孤獨(dú)的崛起大國(guó)”。與此同時(shí)，印度的鄰國(guó)馬爾代夫、孟加拉等國(guó)也對(duì)新德里產(chǎn)生了反感情緒。

自中印兩國(guó)在莫迪第二任期內(nèi)發(fā)生邊境沖突后，兩國(guó)關(guān)系始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。林民旺認(rèn)為，莫迪并非沒(méi)有機(jī)會(huì)與中國(guó)修復(fù)雙邊關(guān)系，但他卻選擇了另一條道路，這給中國(guó)釋放的信號(hào)是——新德里已經(jīng)在中美競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略博弈中下注了美國(guó)。

不過(guò)，今年4月，莫迪在接受美國(guó)《新聞周刊》專(zhuān)訪時(shí)提到，印度和中國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)地區(qū)和世界來(lái)說(shuō)都很重要。他認(rèn)為，兩國(guó)迫切需要解決邊境的長(zhǎng)期局勢(shì)，通過(guò)外交和軍事層面進(jìn)行接觸。

林民旺預(yù)測(cè)，在莫迪可能的第三任期中，中印關(guān)系改善和繼續(xù)下行的可能性都不大。“此前種種情況證明莫迪沒(méi)有改善中印關(guān)系的意愿，而在其可能的第三任期，莫迪和印人黨甚至可能都不具備改善這一重要雙邊關(guān)系的能力”，林民旺說(shuō)，但莫迪同樣也無(wú)法承擔(dān)讓中印關(guān)系繼續(xù)惡化的責(zé)任。

相比于政治和安全關(guān)系，莫迪推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從中國(guó)向印度轉(zhuǎn)移的計(jì)劃大概率會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。據(jù)路透社等媒體此前報(bào)道，為實(shí)現(xiàn)將印度轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑圃熘行牡母?jìng)選承諾，莫迪計(jì)劃在下一個(gè)5年任期內(nèi)采取一連串親商政策。莫迪此舉旨在尋求把印度打造為全球企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化、擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈依賴(lài)的“替代選擇”。

“打造‘印度制造’以替代中國(guó)，已是目前印度執(zhí)政精英的普遍共識(shí)。”錢(qián)峰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，印度的精英階層普遍認(rèn)為，中美博弈是印度的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此，印度接下來(lái)也將繼續(xù)致力于縮小和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距，尋求在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)華“經(jīng)濟(jì)替代”，盡管這一目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。

他認(rèn)為，在其第三個(gè)任期，莫迪預(yù)計(jì)將延續(xù)對(duì)中國(guó)“強(qiáng)硬但務(wù)實(shí)”的政策。不過(guò)，莫迪本人在新政府中話語(yǔ)權(quán)的下降，或?qū)橹杏￡P(guān)系帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

不少分析認(rèn)為，莫迪長(zhǎng)期鼓吹的“印度制造”并沒(méi)有取得應(yīng)有的進(jìn)展：上任之初，莫迪原計(jì)劃到2020年將印度制造業(yè)占GDP的比重從15%提高至25%，還要在制造業(yè)創(chuàng)造1億個(gè)就業(yè)崗位。但十年過(guò)去，印度制造業(yè)占GDP比重僅從15%提高到了17.7%。在就業(yè)方面，曾經(jīng)許諾的1億個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位沒(méi)能兌現(xiàn)，甚至還出現(xiàn)了不增反降的情況。

“印度成功吸引了蘋(píng)果和谷歌等美國(guó)大公司的供應(yīng)商進(jìn)駐，然而世界銀行數(shù)據(jù)顯示，印度占全球制造業(yè)的比重不到3％。與此相對(duì)的是，中國(guó)占24％。”《聯(lián)合早報(bào)》在一篇報(bào)道中分析認(rèn)為，印度制造業(yè)愿景面對(duì)三大障礙，即諸多限制的勞動(dòng)法、難以購(gòu)買(mǎi)土地，以及低效的關(guān)稅制度。比如，在印度大部分地區(qū)，超過(guò)100名員工的公司須獲州政府授權(quán)，才能聘請(qǐng)和解雇員工，這使得企業(yè)難以根據(jù)需求調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式。