兩會季｜這件議案，張天任代表為何連續提了三年

今年兩會期間，全國人大代表、天能集團董事局主席張天任又一次提出加快制定《資源綜合利用法》的議案，這是他第三次呼吁修訂和制訂該法。

近年來，隨著我國經濟快速發展，對資源、能源的需求逐步增加，經濟發展與資源環境沖突矛盾日益尖銳。張天任認為，結合新時代特點和資源綜合利用的實踐，制訂更詳細的《資源綜合利用法》迫在眉睫。

我國《循環經濟促進法》于2009年1月實施以來，對促進資源的高效利用發揮了積極作用，為資源回收再利用提供了有效路徑。但在經濟迅速發展的今天，其中的一些規定與社會實際出現脫節，當前的《循環經濟促進法》已經無法滿足我國發展循環經濟的需要。

“我對此感受很深。”張天任說：“天能集團通過科技創新，在浙江長興、河南濮陽建設了兩個循環經濟產業園，在該產業園中，鉛的回收率達到99.9%以上，排放和能耗也大幅降低。但是，由于回收體系的不健全等原因，循環經濟產業處于“吃不飽”狀態，沒有形成完整的閉環。”

這引起了張天任深深的思考，究竟是什么環節出了問題?他在調研中發現，產業閉環之所以無法實現，根源還在于立法體制上。修改《循環經濟促進法》，制訂《資源綜合利用法》的議案，就這樣誕生了。

德國、日本的循環型經濟立法和實踐活動一直走在世界前列，有啟發和借鑒意義。德國1996年制訂的《物質閉路循環與廢物處置法》規定，對廢物管理的首選手段是“避免產生”，然后才是“循環使用”和“最終處理”。物質可以閉路循環，而廢物則必須用來處置。日本的《循環型社會形成推進基本法》也強調，通過社會化循環的方式促進資源的高效利用。日本還以該法為前提，針對汽車、電子產品、塑料等回收制訂了一系列法規，建立了完備的法律體系，促進了該國的資源利用效率。

張天任建議：制訂《資源綜合利用法》，從國家資源戰略的角度出發，從制度上規范資源綜合利用行為，從生產、流通、消費諸環節明確相關具體制度等方法，對于保障資源的合理利用, 保護生態環境，建設節約型社會，促進國民經濟持續、穩定、協調發展具有極其重大的意義。

他還建議，資源綜合利用制度具體應包括：原材料的控制;生產設備和技術需提高原材料的利用率;生產過程中產生的有使用價值的廢棄物的分類、回收、再利用和處置方法;商品包裝生產的回收再利用;生活垃圾的分類、回收、再利用和處置方法等。

規范資源綜合利用還要采取一定的法律手段，落實責任部門，加大對違法行為、資源浪費行為的懲處力度。另外，對開展資源綜合利用的企業給予適當的政策傾斜，鼓勵企業轉型升級，向高質量發展邁進。