眾所周知,對于涉及普通的刑事案件,由公安監(jiān)察偵查,而對于涉及公職人員的職務犯罪行為,由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行偵查,檢察院作為法律監(jiān)督機構(gòu),更多的是法律監(jiān)督、批準逮捕和提起公訴。

但是,根據(jù)法律規(guī)定,在一些特定的情況下,涉及公職人員的刑事犯罪行為,檢察院可以直接偵辦。比如,司法人員也是公職人員的組成部分,如果其有非法拘禁等犯罪行為,應由監(jiān)察機關(guān)還是檢察機關(guān)查辦?本文將對這些問題進行一些闡述。
第一,根據(jù)我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》第19條第2款規(guī)定,對于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件,需要由人民檢察院直接受理的時候,經(jīng)省級以上人民檢察院決定,可以由人民檢察院立案偵查。

根據(jù)法律規(guī)定,刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行,法律另有規(guī)定的除外 人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪,可以由人民檢察院立案偵查。
可見,我國的《刑事訴訟法》規(guī)定,涉及司法人員的一些職務犯罪行為,經(jīng)過省級人民檢察院批準,可以由檢察院直接辦理。理論和實務界將法律的這一授權(quán)稱為檢察機關(guān)的“機動偵查權(quán)”。

第二,檢察機關(guān)的“機動偵查權(quán)”,并不能代替監(jiān)察機關(guān)對公職人員違法犯罪的偵查權(quán),多數(shù)情況下,涉及公職人員的職務犯罪,還是由監(jiān)察機關(guān)偵辦。
根據(jù)我國監(jiān)察法第4條、第11條規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合,互相制約。監(jiān)察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查。

監(jiān)察法第34條還規(guī)定,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索,應當移送監(jiān)察機關(guān),由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。
可見,對于公職人員的職務犯罪行為,由監(jiān)察機關(guān)負責查辦。上述司法人員的刑訊逼供等特殊行為,可以由檢察院直接偵辦,有可以由監(jiān)察機關(guān)偵辦。

當然,對于涉及公職人員的傷害他人、兇殺等現(xiàn)行刑事犯罪行為,應由公安機關(guān)偵辦,這一點上,與公職人員的普通職務犯罪行為,還是由區(qū)別的。
第三,在提起訴訟階段,對于監(jiān)察機關(guān)移交的案件,如有存在問題或不足,檢察機關(guān)也可以直接偵辦。
對此,我國現(xiàn)行的《國家監(jiān)察法》第47條有規(guī)定:對監(jiān)察機關(guān)移送的案件,人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強制措施。人民檢察院經(jīng)審查,認為犯罪事實已經(jīng)查清,證據(jù)確實、充分,依法應當追究刑事責任的,應當作出起訴決定。但人民檢察院經(jīng)審查,認為需要補充核實的,應當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查,必要時可以自行補充偵查。
可見,在檢察院批準逮捕或提起公訴階段,認為案件調(diào)查存在問題的,也可以直接進行補充偵辦。
綜合上述,司法人員非法拘禁等犯罪行為,一般應由監(jiān)察機關(guān)偵辦,但特定情況下,檢察機關(guān)也可以直接偵辦。