多數(shù)人可能認(rèn)為，法律、行政法規(guī)倘若規(guī)定“經(jīng)……考試合格”，此表述為資格證行政許可；在我國，基于前述理解，客運(yùn)、貨運(yùn)市場被壟斷，例如，長期以來，出租車客運(yùn)被出租車公司所壟斷。南京網(wǎng)約車駕考春節(jié)后開考首日滿員，可能作為行政許可對待；但實(shí)質(zhì)分析《

多數(shù)人可能認(rèn)為，法律、行政法規(guī)倘若規(guī)定“經(jīng)……考試合格”，此表述為資格證行政許可；在我國，基于前述理解，客運(yùn)、貨運(yùn)市場被壟斷，例如，長期以來，出租車客運(yùn)被出租車公司所壟斷。南京網(wǎng)約車駕考春節(jié)后開考首日滿員，可能作為行政許可對待；但實(shí)質(zhì)分析《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，網(wǎng)約車駕駛資格證可能不是行政許可。

南京網(wǎng)約車駕考春節(jié)后開考

駕駛證與客運(yùn)、貨運(yùn)證的區(qū)別

駕駛證為駕駛?cè)藛T從事客運(yùn)、貨運(yùn)的前提條件。國家與社會(huì)倘若認(rèn)為從事客運(yùn)、貨運(yùn)的條件也為行政許可，該職業(yè)需要取得雙重行政許可；事實(shí)上的雙重行政許可加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，例如，實(shí)習(xí)律師執(zhí)業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)等，但律師執(zhí)業(yè)前的培訓(xùn)幾乎百分之百通過。

根據(jù)《道路交通安全法》第十九條規(guī)定，當(dāng)事人駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證；駕駛許可條件由國務(wù)院公安部門規(guī)定，經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。由此可以看出，駕駛證為法律規(guī)定的資格證行政許可。

《道路運(yùn)輸條例》第九條、第二十二條分別規(guī)定了從事客運(yùn)、貨運(yùn)的條件，例如，本條例第九條第四項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格；多數(shù)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可能據(jù)此認(rèn)為客運(yùn)、貨運(yùn)證為行政許可，例如，南京網(wǎng)約車駕考年后開考等。

“基本知識(shí)”考試合格意味著，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得加深考試難度；駕駛證考試并沒有此規(guī)定，例如，駕駛證考核科目一需要達(dá)到九十分以上。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)倘若加深機(jī)動(dòng)車維修、旅客急救等知識(shí)的考試難度，多數(shù)人可能難以通過。駕駛證與客運(yùn)、貨運(yùn)證有本質(zhì)區(qū)別；前者為行政許可，后者為入職前的培訓(xùn)。

道路運(yùn)輸準(zhǔn)入條件

不少人可能認(rèn)為，申請道路運(yùn)輸許可的門檻較高。《道路運(yùn)輸條例》對班線客運(yùn)經(jīng)營、運(yùn)輸站（場）經(jīng)營規(guī)定了較高的準(zhǔn)入條件，例如，班線客運(yùn)經(jīng)營有數(shù)額限制等；《道路運(yùn)輸條例》對普通客運(yùn)、貨運(yùn)規(guī)定了較低的準(zhǔn)入條件，具體如下：

申請從事客運(yùn)經(jīng)營的僅需要滿足合格的車輛、符合條件的駕駛?cè)藛T和有健全的安全生產(chǎn)管理制度；出租車并不是從事班線客運(yùn)經(jīng)營，且出租車的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定；地方政府無法阻止社會(huì)資本從事出租車客運(yùn)業(yè)務(wù)，例如，滴滴網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸交易平臺(tái)。

申請從事普通貨運(yùn)經(jīng)營的條件也與客運(yùn)經(jīng)營條件基本相同，且多數(shù)貨運(yùn)為“點(diǎn)到點(diǎn)”的經(jīng)營方式，而不是道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營。所謂運(yùn)輸站（場）經(jīng)營，是指經(jīng)營者在該場所內(nèi)裝卸貨物等；申請運(yùn)輸站（場）經(jīng)營需要滿足相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施等要求。地方政府也無法阻止社會(huì)資本從事“點(diǎn)到點(diǎn)”的貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，例如，貨拉拉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸交易平臺(tái)。

對網(wǎng)約車營運(yùn)的評價(jià)

網(wǎng)絡(luò)車的出現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系對封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場的斗爭結(jié)果；網(wǎng)約車的出現(xiàn)使得個(gè)人能夠成為道路運(yùn)輸?shù)氖袌鲋黧w，例如，自然人加入諸如滴滴、貨拉拉網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)可以從事道路運(yùn)輸活動(dòng)等。

社會(huì)可能需要追問的是，為什么社會(huì)資本能夠撬動(dòng)道路運(yùn)輸市場的壟斷，而自然人卻不能。《道路運(yùn)輸條例》第六條規(guī)定，國家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營；多數(shù)人可能認(rèn)為企業(yè)運(yùn)營是唯一方式，例如，使用總質(zhì)量4500千克以上的普通貨運(yùn)車輛可能需要掛靠運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營。

根據(jù)我國《憲法》第八條規(guī)定，城鎮(zhèn)中的運(yùn)輸業(yè)為社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制合作經(jīng)濟(jì)形式之一。城鎮(zhèn)集體運(yùn)輸企業(yè)之所以在市場經(jīng)濟(jì)競爭處于劣勢，其主要原因可能是超載這一普遍現(xiàn)象；在行政執(zhí)法中倘若平等查處超載，城鎮(zhèn)集體運(yùn)輸企業(yè)可能就不會(huì)改制。

《憲法》第八條之所以將運(yùn)輸業(yè)等規(guī)定為合作經(jīng)濟(jì)，其原因?yàn)檫@些行業(yè)的服務(wù)對象為不特定的人。一方面，勞動(dòng)群眾集體企業(yè)通常能執(zhí)行國家法律、法規(guī)，例如，不得超載的規(guī)定在國有企業(yè)，集體企業(yè)能夠得到貫徹，而私人企業(yè)可能不能執(zhí)行；另一方面，勞動(dòng)群眾集體合作企業(yè)以成員利益為服務(wù)宗旨，例如，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)可以設(shè)置為集體合作企業(yè)，參與勞動(dòng)的駕駛?cè)丝赡苡休^高的收益。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)之所以在我國能成為主要產(chǎn)業(yè)之一，其原因是《民法典》對自然人的隱私和個(gè)人信息采取了包容的態(tài)度，即，自然人明確同意的，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以收集、使用其隱私和個(gè)人信息。我國《民法典》為機(jī)關(guān)特別法人開發(fā)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供了法律通道；相關(guān)國家機(jī)關(guān)倘若在主要領(lǐng)域開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)則為全民，或者多數(shù)人共同富裕的經(jīng)濟(jì)，而不是少數(shù)人暴富的經(jīng)濟(jì)。

就目前網(wǎng)絡(luò)車的運(yùn)營狀態(tài)而言，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主要為社會(huì)資本控制，甚至國外資本。多數(shù)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思炔皇莿趧?dòng)者，也不是雇員，而是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者；交通運(yùn)輸企業(yè)對自己的車輛發(fā)生的事故承擔(dān)全部民事責(zé)任，而駕駛?cè)俗约禾峁┸囕v加入運(yùn)輸業(yè)務(wù)卻要獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，無論從哪個(gè)角度分析，可能有違公平正義。

對南京網(wǎng)約車駕考春節(jié)后開考的評價(jià)

南京網(wǎng)約車駕考年后開考，首日滿員，意味著網(wǎng)約車駕駛資格為不少群眾所需；首場通過率比以往大幅提升，意味著考試難度可以調(diào)整。《道路運(yùn)輸條例》第九條、第二十二條規(guī)定的“基本知識(shí)”考試合格，意味著考試需要確保大部分人考試通過，否則網(wǎng)約車駕考可能成為第二個(gè)行政許可。

保證通過率的關(guān)鍵在于：公開基本知識(shí)的考試范圍，例如，法律職業(yè)資格考試不公開考試范圍，其通過率可能僅有百分之一、二等。

就客運(yùn)駕駛資格而言，具體包括三項(xiàng)內(nèi)容：第一，客運(yùn)法律法規(guī)的基本知識(shí)，以《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定為宜，倘若考試內(nèi)容涉及《民法典》等內(nèi)容，可能是對專業(yè)律師的要求；第二，機(jī)動(dòng)車維修的基本知識(shí)可能僅需要諸如換輪胎等基本常識(shí)；第三，旅客急救的基本知識(shí)可能也僅需要人工呼吸等基本常識(shí)。

即使將網(wǎng)約車駕考視為行政許可，設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)將該許可視為可以當(dāng)場作出的行政許可決定。考試人提供相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證、未年齡未超過60周歲，以及3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄的證明，通過“基本知識(shí)”考試合格即頒發(fā)許可證。其中，考試人員有無暴力違法犯罪等情形則不是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查的內(nèi)容。