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大家考一級注冊消防工程師最關注的問題就是：市場真的缺注冊消防工程師人才嗎？注冊消防工程師發展如何？近期這份報告給出了答案！01消防法實施以來基本情況2021年12月24日全國人大常務委員會執法檢查組公布了關于檢查《中華人民共和國消防法》實施

大家考一級注冊消防工程師最關注的問題就是：市場真的缺注冊消防工程師人才嗎？注冊消防工程師發展如何？近期這份報告給出了答案！

01

消防法實施以來基本情況

2021年12月24日全國人大常務委員會執法檢查組公布了關于檢查《中華人民共和國消防法》實施情況的報告。

報告里明確提到：消防專業人才缺乏！一起來看詳細情況~

消防法實施存在的主要問題（摘取部分）：

執法檢查發現，消防法的法律精神和法律條文還沒有得到完全落實，“大火巨災”“小火亡人”“新領域新業態火災”隱患依然存在，消防安全形勢依然嚴峻。

01、消防實施的兩個問題

一是歷史欠賬和短板。與經濟快速發展的奇跡相比，與經濟社會高質量發展的要求相比，消防事業存在不適應、不匹配的問題，薄弱環節依然較多。

典型領域：消防設施建設。全國仍有907個縣(市、區)和開發區尚未組建消防救援站，全國城市消防站缺建40%以上，市政消火栓欠賬率近15%。農村地區公共消防基礎設施欠賬更為嚴重。山西“十三五”規劃全省應建消防站259個，實建208個，缺建51個，缺建率20%。四川目前尚有67個縣級行政區劃和開發區沒有建立消防救援站。內蒙古按照《城市消防站建設標準》，全區應建消防救援站302個，目前僅建成148個。

二是新興風險和挑戰。新技術、新材料、新業態不斷衍生新風險，電動自行車、新能源汽車，氫能、光伏、鋰電等儲能設施，天然氣泄漏和大型倉儲物流場所等火災爆炸事故呈增長態勢。

典型領域：電動自行車火災。我國電動自行車保有量超過3億輛，產量仍在快速增長，火災風險急劇增加。2021年1月至10月，全國發生電動自行車及其電池故障引發的火災共1.4萬余起，死亡41人，受傷157人。其中北京496起，造成13人死亡。電動自行車的維修、改裝、停放、使用等，以及鋰電池的充電、報廢和回收等環節管理不規范，存在非法改裝、入戶充電、過度使用和電池老化等問題，滋生大量安全隱患。特別是由于戶外充電樁不足、充電價格不均等原因，入戶充電問題比較普遍，“人車同屋”導致火災亡人率居高不下。

02、問題集中的四個方面

一是責任落實不到位與部門協作不順暢并存

消防法第2條規定，“按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制?！蹦壳?，部分地方的責任落實一定程度上存在“上熱中溫下冷”的問題，各部門之間協作聯動有待繼續加強。

1.地方政府領導責任。個別地方新發展理念樹得不牢，統籌發展與安全有差距，對消防工作重視不夠、投入不足，公共消防設施建設滯后于經濟社會發展。在產業規劃、招商引資、項目建設中審核把關不嚴，放松消防安全要求。政府消防議事協調機構不健全，有的未建立消防安全委員會或聯席會議制度，有的沒有實體化運轉，協調指導、工作督辦作用發揮不明顯。消防工作考評激勵機制不完善，推動消防安全責任落實的效果有待提升。

2.社會單位主體責任。消防法第16條規定了各類主體應當履行的7項消防安全職責。部分企業重效益、輕安全，沒有建立完整的消防安全制度，日常管理不規范，消防設施故障損壞、疏散通道堵塞和違規施工、違章作業等問題較為普遍，滅火應急預案制定不科學、演練不落實。消防安全責任人、管理人等“關鍵少數”不具備必要的消防安全管理能力，安全自查、隱患自除、責任自負的水平較低，管理不嚴格，造成火災隱患難以及時排除，應急處置能力不足。

3.部門監管協調聯動。國家機構改革和職能調整后，消防救援機構和公安、住建等部門的職責邊界不夠清晰，監管合力有待加強。一是公安。消防法第53條規定，“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育”。但各地實際負責范圍差異較大，且僅能依據治安管理處罰法對謊報火警等5類涉及消防的行政案件進行執法，對大部分消防行政處罰案件不具備執法主體資格。二是住房和城鄉建設。專業建設工程的消防審驗和工程管理協調機制有待完善，住房和城鄉建設部門和消防救援機構對消防技術服務、單位建筑的日常消防監督檢查關系和管理權限不夠明確。三是其他部門。鐵路、港航、民航系統的交通工具和車站、港口碼頭、機場等，消防監管范圍尚未明確，對密室逃脫、電競酒店、民宿、校外培訓、儲能電站、電動自行車、經營性農村自建房等消防安全新產業、新業態監管職責存在盲區。

二是城市高風險與鄉村低設防現象并存

城市和鄉村消防工作基礎不同，法律實施面臨的挑戰不同，但在基層消防治理等方面存在相近相通的問題。

1.城市。我國新型城鎮化快速推進，城市人口密集、人員流動頻繁、產業集聚，高層建筑和大型商業綜合體多，建筑總量大。部分地區由于發展較早，老舊小區消防設施不足，隱患較多。江蘇有高層建筑約7萬棟，100米以上的近千棟，250米以上14棟，地下建筑約3億平方米。上海和北京地鐵運營總里程都超過700公里。同時，公共消防基礎設施建設與城市發展不相適應，火災防控難度高，一旦發生火災損失巨大。

2.農村。消防法第30條明確加強農村消防工作，加強公共消防設施建設。當前，農村公共消防服務供給不足，消防力量薄弱，建筑耐火等級低、消防基礎設施標準低，特別是農村自建房缺少必要的消防設施、防火間距不足，火災發生頻率較高。部分歷史文化名村的消防設施嚴重不足。2016年至2020年，農村地區發生火災占比從45.6%升至51.7%。今年截至10月，農村發生火災30.5萬起，占總數的54.4%，遠高于城鎮。

3.基層。鄉鎮街道的職能部門和村委會、居委會等群眾性自治組織的作用還沒有充分發揮出來。部分鄉鎮街道未設置專門的消防職能部門，部分鄉鎮街道消防安全委員會形同虛設，一些小單位小場所存在失控漏管現象。消防法第32條要求開展群眾性的消防工作。部分村委會、居委會沒有將群眾性消防納入工作任務，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責。個別地區基層消防安全網格組織弱化、虛化，存在“虛掛空轉”現象，尚未有機融入基層社會治理體系，火災防控“最后一公里”有待完全打通。

三是消防意識薄弱與消防知識缺乏并存

消防法第6條明確規定各級人民政府和機關團體、企事業等單位的消防宣傳教育職責。當前，消防宣傳教育培訓的實際效果還有差距，對重點人群教育培訓的覆蓋面不廣、針對性不強，長效機制有待健全，“小火亡人”事故仍有發生。

1.突出表現。在隨機抽查和實地暗訪中發現的問題，主要集中在消防安全意識和自防自救能力上。例如：部分單位存在安全出口處安裝電子鎖、疏散通道上設置障礙物、防火卷簾下方設置障礙物、安全出口的門不能正常開啟、消防控制室值班人員對自動消防設施操作不熟悉等問題。

2.消防意識。個別單位對消防工作還存在麻痹和僥幸心理，火災公眾責任險參保率較低，對火災隱患熟視無睹，甚至對消防安全檢查有抵觸情緒，對存在的消防隱患整改態度消極。據統計，80%以上重特大火災事故是由于人為因素所致。居民小區違章停車堵塞消防車通道、應急照明設施損壞、電動自行車進樓入戶和“飛線”充電等現象時有發生。今年上半年，上海市人大代表聯系社區征求有關城市運行安全的511條意見中，反映占用消防車通道和應急通道兩個問題的共151條,占比近30%。

3.消防知識。公民消防安全常識知曉率總體偏低，普遍不會使用滅火器具，不會撲救初起火災，對逃生自救技能運用比較生疏。消防法第17條規定，消防安全重點單位應當定期組織消防安全培訓和消防演練。目前，社會單位對消防安全宣傳教育投入不足，應急演練不多，參與人數較少。主要防火責任人缺少處置初起火災的知識和技能，消防安全培訓簡單化，宣傳工作不到位、不扎實。部分企事業單位工作人員不會使用滅火器、不會引導疏散逃生。

四是消防力量不足與職業保障不夠并存

消防法第3章“消防組織”和第4章“滅火救援”，重點對消防救援隊伍進行了規范，明確國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用，明確加強消防技術人才培養。當前，消防隊伍建設有待進一步增強。

1.“人少事多”矛盾突出。國家綜合性消防救援隊伍編制員額19萬人，僅占全國人口的萬分之1.37，遠低于發達國家平均水平，與發展中國家相比也有較大差距。全國已建成并投入使用的消防站中還有631個沒有編制、2837個達不到最低人員編配標準。改制轉隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災種、大應急”，廣泛承擔火災爆炸、洪澇災害、地震、泥石流等救援任務，但隊伍數量沒有明顯增加，一線指戰員人均參加滅火救援任務同比增加近30%。

2.職業保障亟待加強。國家綜合性消防救援隊伍的身份屬性、撫恤優待、退出機制等有待完善，職業吸引力不強。專職消防員普遍存在待遇保障力度不足、職業認同感低、職業發展空間受限、人員流失量大等問題，特別是一些地方采用勞務派遣等方式招用專職消防員，導致“同工不同酬”，招不來、留不住、更替頻繁等問題。2020年，國家面向高校應屆畢業生計劃招錄消防干部3000名，實際招錄852名，計劃完成率僅26.7%。去年，青海開展了首批面向社會公開招聘政府專職消防隊員工作，按計劃招滿的424人中，目前已陸續退出99人，占招錄計劃的23.3%。

3.消防專業人才缺乏。消防法第35條要求，加強消防技術人才培養。消防執法、監督檢查和火災事故調查都是政策性、技術性、專業性很強的工作，即使在消防救援機構內部，也需要專業人員經過專門學習和長期實踐才能滿足實戰需要。

各地各部門普遍反映，消防技術力量薄弱，缺少專業機構和專業人才。消防審驗機構和人員不足，一些地方行業主管部門只能依托第三方機構協助開展審驗工作。

02

根據以上報告，有以下4點問題總結：

1.消防事業與經濟社會高質量發展的要求相比，存在不適應、不匹配的問題，薄弱環節依然較多。天然氣泄漏和大型倉儲物流場所等火災爆炸事故呈增長態勢；

2.消防安全責任人、管理人等“關鍵少數”不具備必要的消防安全管理能力；

3.我國高層建筑等消防安全重點單位體量龐大，公共消防基礎設施建設與城市發展不相適應，火災防控難度高。農村、基層的消防力量薄弱；

4.消防專業人才缺乏，各地各部門消防技術力量薄弱，缺少專業機構和專業人才。消防審驗機構和人員不足。

這也說明，我國的消防事業還有很長一段發展空間和路要走。

消防專業人才亟需壯大，在整個十四五期間，消防事業更加是重點發展對象。

注冊消防工程師等消防專業人才也必然是未來消防事業發展人員支撐，必不可少的重要一環。