問：我有個(gè)小廠子，沒有用地手續(xù)，沒過幾個(gè)月，鄉(xiāng)里來人就給拆了，說是被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)了，請(qǐng)介紹一下衛(wèi)片執(zhí)法是怎么回事兒？答：衛(wèi)片就是衛(wèi)星拍的照片，是土地和礦產(chǎn)執(zhí)法中的發(fā)現(xiàn)違法占地、非法采礦的主要手段。通俗說，你沒動(dòng)工前，衛(wèi)星轉(zhuǎn)到你這塊地上面拍了一張

問：我有個(gè)小廠子，沒有用地手續(xù)，沒過幾個(gè)月，鄉(xiāng)里來人就給拆了，說是被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)了，請(qǐng)介紹一下衛(wèi)片執(zhí)法是怎么回事兒 ？

答：衛(wèi)片就是衛(wèi)星拍的照片，是土地和礦產(chǎn)執(zhí)法中的發(fā)現(xiàn)違法占地、非法采礦的主要手段。

通俗說，你沒動(dòng)工前，衛(wèi)星轉(zhuǎn)到你這塊地上面拍了一張照片，你蓋房子后，衛(wèi)星轉(zhuǎn)到你這塊地上面又拍了一張照片。兩張照片一比對(duì)，哦，這塊地的顏色和形態(tài)都發(fā)生變化了，應(yīng)該是有問題。技術(shù)人員根據(jù)變化后的照片，套合數(shù)據(jù)庫里的有關(guān)信息，比如是不是符合規(guī)劃，屬于什么地類，占沒占永久基本農(nóng)田，是不是在保護(hù)區(qū)，有沒有審批信息等，最后形成疊加了相關(guān)數(shù)據(jù)的疑似問題圖斑下發(fā)到各地。

基層執(zhí)法人員拿到圖斑后，根據(jù)坐標(biāo)會(huì)找到實(shí)地進(jìn)行核查，判斷到底是不是屬于違法占地和非法采礦。如果情況屬實(shí)，那就不客氣了。

衛(wèi)星那么遠(yuǎn)，土地范圍那么大，只占小一塊地它看得清楚嗎?

答：我國衛(wèi)星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級(jí)，只要與上一輪的照片發(fā)生了變化，都會(huì)被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到。也就是說，你蓋個(gè)雞棚都能拍到。俗話說：人在做，天在看，說的就是這個(gè)理兒，別有僥幸心理，不可能躲過“天眼”的。

下面這張衛(wèi)片影像圖片，夠清楚了吧。

在網(wǎng)上看到一個(gè)衛(wèi)片判定規(guī)則，有什么新的政策變化嗎？

答：衛(wèi)片下發(fā)的圖斑屬于疑似，需要經(jīng)過實(shí)地核查后才能認(rèn)定，主要包括三類：一是合法的，二是違法的，三是其他的。2021年12月7日，自然資源部公開印發(fā)了《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，主要是對(duì)疑似圖斑的判定明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

這個(gè)判定規(guī)則與過去相比，主要有四個(gè)變化：

一是由批了就行調(diào)整為供了才行。過去只要取得用地批文，即認(rèn)定為合法用地。新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提高了，要求不僅要有用地批文，還得有供地手續(xù)。也就是說，只有把地供出去了，才算合法用地，如果批而未供，就先行建設(shè)，屬于違法用地。另外，地是供了，但違反法律法規(guī)規(guī)定的方式或程序，也不行。

二是占用無合法手續(xù)建設(shè)用地也不行。這條更嚴(yán)格了，新的規(guī)定是：《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上進(jìn)行翻新、翻建、新建行為，應(yīng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。也就是說，你占的地雖然幾十年了，現(xiàn)在地類也是建設(shè)用地，但一直沒有取得合法用地手續(xù)，然后你還得瑟，在原址拆舊建新，或換個(gè)屋頂什么的，如果被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)，按新增違法用地處理。

三是要求臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地必須上圖入庫才行。原來只要有臨時(shí)用地手續(xù)和設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)就行，以后要求必須進(jìn)入系統(tǒng)，也就是上圖入庫。

四是不能在基本農(nóng)田上種樹養(yǎng)魚了。非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的，判定為非糧化違法違規(guī)用地。這是根據(jù)修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》新增加的，原來沒有罰則，從2021年9月1日以后，按破壞農(nóng)用地處理。

如果地方違法用地太多，在處理方面有什么新要求？

答：一個(gè)地方，如果違法用地多而且整改不及時(shí)，后果很嚴(yán)重。

一是嚴(yán)肅問責(zé)。問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)違法占用耕地面積超過100畝、違法比例超過15%；市級(jí)違法占用耕地面積超過500畝、違法比例超過15%；省級(jí)違法占用耕地面積超過5000畝、違法比例超過15%。

二是增違掛鉤。對(duì)年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，等量扣除該地區(qū)用于耕地占補(bǔ)平衡的可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，先凍結(jié)違法用地所在地區(qū)儲(chǔ)備庫內(nèi)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)。

想在農(nóng)村找塊地搞個(gè)廠子上個(gè)項(xiàng)目，想合法拿地批不了，違法占地又會(huì)被拆掉，尤其對(duì)鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目基本就是死路一條，這樣如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

答：也不是這樣，地是可以用的，出路還是有的。2021年1月28日，國家出臺(tái)了一個(gè)重要文件：《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，這個(gè)文件含金量很高，大部分省份也都出臺(tái)了配套實(shí)施辦法。想在農(nóng)村上項(xiàng)目，一定要認(rèn)真研究這個(gè)文件。

在農(nóng)村申請(qǐng)個(gè)宅基地，過去太難了，多少年了，基本沒批過，結(jié)果整出一堆違法占地，拆也拆不了，補(bǔ)也補(bǔ)不了。對(duì)農(nóng)村申請(qǐng)宅基地有什么新的政策嗎？

答：批不了宅基地，的確是長期存在的老問題。2020年7月29日，國家也出臺(tái)了一個(gè)重要文件：《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。目前各省份也都出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。從政策上看，正常批宅基地應(yīng)該沒什么問題了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是一些地方不認(rèn)真執(zhí)行這個(gè)政策，該批的還是不批，這么好的政策落不了地。當(dāng)然也有客觀原因，就是卡在規(guī)劃上，一些地方出了村就是永久基本農(nóng)田，把村界框死了。最終解決辦法，要等正在編制的國土空間規(guī)劃，也包括需要編制的村莊規(guī)劃。